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        中國網(wǎng)財經(jīng)8月17日訊據國家發(fā)展改革委網(wǎng)站8月17日消息,日前,國家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?!吨笇б庖?jiàn)》指出,近年來(lái),我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,風(fēng)電、光伏等新能源設備大量應用,裝機規模穩居全球首位。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代,新能源設備將面臨批量退役問(wèn)題。為全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署,加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用,現提出如下意見(jiàn)。

        《指導意見(jiàn)》明確主要目標:到2025年,集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立,退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用相關(guān)標準規范進(jìn)一步完善,資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年,風(fēng)電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟,資源循環(huán)利用模式更加健全,資源循環(huán)利用能力與退役規模有效匹配,標準規范更加完善,風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著(zhù)提升,形成一批退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區。

        在完善設備回收體系方面,《指導意見(jiàn)》提出,支持光伏設備制造企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式,建立分布式光伏回收體系。鼓勵風(fēng)電、光伏設備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù)。支持第三方專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設備回收業(yè)務(wù)等。

        《指導意見(jiàn)》全文如下:

        國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、

        光伏設備循環(huán)利用的指導意見(jiàn)

        發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號

        各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)主管部門(mén)、國資委:

          近年來(lái),我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,風(fēng)電、光伏等新能源設備大量應用,裝機規模穩居全球首位。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代,新能源設備將面臨批量退役問(wèn)題。為全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署,加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用,現提出如下意見(jiàn)。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉型,深入踐行全面節約戰略,積極構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節的風(fēng)電和光伏設備循環(huán)利用體系,補齊風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán),助力實(shí)現碳達峰碳中和。

          (二)基本原則

          ——堅持系統觀(guān)念。堅持從設備全生命周期角度考慮風(fēng)電、光伏設備退役問(wèn)題,加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同,促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用,實(shí)現資源利用效率最大化。

          ——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)力推動(dòng)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新,促進(jìn)循環(huán)利用技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動(dòng),培育先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式。

          ——堅持分類(lèi)施策。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設備類(lèi)型和退役情況,遠近結合、適度超前,加快規范集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站設備循環(huán)利用,逐步完善分布式光伏設備處理責任機制。

          ——堅持區域統籌。結合各地風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)和退役情況,因地制宜布局退役設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區,支持退役風(fēng)電、光伏設備在區域間協(xié)同利用,加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

          (三)主要目標

          到2025年,集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立,退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用相關(guān)標準規范進(jìn)一步完善,資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年,風(fēng)電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟,資源循環(huán)利用模式更加健全,資源循環(huán)利用能力與退役規模有效匹配,標準規范更加完善,風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著(zhù)提升,形成一批退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區。

          二、重點(diǎn)任務(wù)

          (一)大力推進(jìn)綠色設計。引導生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標,在產(chǎn)品設計生產(chǎn)階段進(jìn)行綠色設計。積極實(shí)施《光伏制造行業(yè)規范條件》等規范要求,深入開(kāi)展“綠色設計示范企業(yè)”創(chuàng )建。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下,在產(chǎn)品設計生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)先選用再生材料。引導生產(chǎn)制造企業(yè)強化信息公開(kāi),面向設備回收、資源化利用主體公開(kāi)零部件原材料、產(chǎn)品結構等詳細信息和資源循環(huán)利用技術(shù)建議。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)

          (二)建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備(含零部件,下同)處理責任,不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備,不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級項目的重要內容。(國家能源局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)督促指導發(fā)電企業(yè)拆除風(fēng)電、光伏設備后及時(shí)做好周邊生態(tài)環(huán)境修復。(國家能源局、自然資源部按職責分工負責)指導發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設備報廢管理制度,提升報廢資產(chǎn)處置效率。落實(shí)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)要求,進(jìn)一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設備處理處置制度,推動(dòng)企業(yè)高效、規范處置相關(guān)資產(chǎn)。(國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責)

          (三)完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式,建立分布式光伏回收體系。鼓勵風(fēng)電、光伏設備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù)。支持第三方專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設備回收業(yè)務(wù)。支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營(yíng)企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長(cháng)效合作機制,暢通回收利用渠道,加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導風(fēng)電機組拆除后進(jìn)行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業(yè)規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責)

          (四)強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用,重點(diǎn)聚焦風(fēng)電機組中的基礎、塔架、葉片、機艙、發(fā)電機、齒輪箱、電控柜等部件,以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線(xiàn)盒等部件開(kāi)展高水平再生利用。支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力,重點(diǎn)聚焦風(fēng)機葉片纖維復合材料,以及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等,探索兼顧經(jīng)濟性、環(huán)保性的再生利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)

          (五)穩妥推進(jìn)設備再制造。嚴格用戶(hù)單位采購再制造產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)。穩妥推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電機組、光伏組件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,率先發(fā)展風(fēng)電設備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件,以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩妥有序探索在新能源運營(yíng)維修領(lǐng)域應用再制造部件,支持風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)制造企業(yè)和運維企業(yè)拓展再制造業(yè)務(wù)。鼓勵研究機構、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同搭建風(fēng)力發(fā)電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風(fēng)電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構,促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

          (六)規范固體廢棄物無(wú)害化處置。加大對退役風(fēng)電、光伏設備回收利用處置全過(guò)程環(huán)境污染防治的監管力度,嚴格退役設備無(wú)害化處置的污染控制要求,確保符合國家環(huán)境保護標準,減少終端固體廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險。(生態(tài)環(huán)境部負責)

          三、強化保障措施

          (一)加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項。開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏設備殘余壽命評估技術(shù),構建設備壽命評估方法學(xué)和技術(shù)體系,推動(dòng)設備及關(guān)鍵部件延續利用和梯次利用。開(kāi)展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用、再生資源高值利用、風(fēng)電設備零部件再制造等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān),突破核心技術(shù)裝備,研究建立全材料整線(xiàn)回收工藝。加快光伏組件回收等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設。加快開(kāi)展利用技術(shù)體系集成示范,推動(dòng)形成若干“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的科技成果轉化模式。(科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

          (二)強化資金和政策支持。利用中央預算內投資現有資金渠道,加強對退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用項目的支持。依法落實(shí)節能節水、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用類(lèi)項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項支持政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等部門(mén)按職責分工負責)

          (三)健全標準規范體系。研究制定風(fēng)電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規范。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、第三方研究機構等研究制定退役風(fēng)電、光伏設備相關(guān)技術(shù)標準。(工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責)研究制定特殊環(huán)境下退役風(fēng)電、光伏設備的綠色拆解及不同材質(zhì)(含金屬和復合材料)零部件回收利用標準。完善壽命期內風(fēng)電設備、光伏組件及相關(guān)零部件運行評價(jià)標準,將設備及零部件可回收、可循環(huán)利用作為評價(jià)的重要內容,推動(dòng)開(kāi)展綠色認證工作。(市場(chǎng)監管總局負責)加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風(fēng)機葉片、光伏組件整機和零部件的環(huán)境影響,針對廢棄風(fēng)電和光伏設備回收、利用、處置過(guò)程的污染控制問(wèn)題,研究制定廢棄風(fēng)電光伏設備污染防治技術(shù)規范。(生態(tài)環(huán)境部負責)

          (四)培育重點(diǎn)地區和企業(yè)。結合各地風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)和退役情況,指導支持部分重點(diǎn)區域建設退役新能源設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,率先加強退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用,建設一批重點(diǎn)項目。(國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責)

          四、加強組織實(shí)施

          (一)加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調,加大對退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用工作的推進(jìn)力度。各有關(guān)部門(mén)按職責分工,制定相關(guān)配套政策,形成協(xié)同推進(jìn)合力。各地要充分認識退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用的重要意義,采取有力措施強化政策落實(shí)。

          (二)強化宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用優(yōu)秀項目和典型案例的宣介力度,推廣一批可借鑒、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構組織開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會(huì )、應用示范現場(chǎng)會(huì )等活動(dòng),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品模式交流推廣。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方研究機構以編制行業(yè)發(fā)展報告等形式,梳理技術(shù)趨勢和發(fā)展實(shí)踐,推廣最新技術(shù)模式,宣傳典型案例,引導行業(yè)健康發(fā)展。

        國家發(fā)展改革委

        國家能源局

        工業(yè)和信息化部

        生態(tài)環(huán)境部

        商  務(wù)  部
        國務(wù)院國資委

        2023年7月21日
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